在 COP29 上釋放氣候資金流 -- NCQG 和 NDC 的作用

能源轉(zhuǎn)型委員會（ETC）的最新出版物："NDC、NCQG和過渡融資"

倫敦2024年10月25日 /美通社/ -- "氣候融資" 將成為 COP29 的關(guān)鍵主題，特別是關(guān)于擬議的高收入國家資金流向低收入國家的 "新集體量化目標(biāo)"（NCQG）的辯論。但是，"氣候融資" 一詞的使用往往模糊而廣泛，涵蓋了幾個(gè)不同的挑戰(zhàn)和優(yōu)先事項(xiàng)。

因此，能源轉(zhuǎn)型委員會（ETC）的最新出版物《 NDC、NCQG和過渡融資》闡明了所需不同類型融資的性質(zhì)和規(guī)模，并提出了四項(xiàng)原則，以確保NCQG辯論得出有益的結(jié)論。它還解釋了更新的國家自主繳款（NDC）在釋放資金流方面可以而且必須發(fā)揮的重要作用。

NCQG 和 NDC

巴黎氣候協(xié)議包括一項(xiàng)承諾，即商定高收入國家將在何種程度上為低收入國家提供財(cái)政援助以進(jìn)行緩解和適應(yīng)。該NCQG將取代目前每年從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候融資目標(biāo)，該目標(biāo)是在2009年商定的，但在2022年之前一直沒有實(shí)現(xiàn)。

NDC是巴黎會議建立的關(guān)鍵機(jī)制，各國通過該機(jī)制承諾自愿采取國家減排行動，以符合將全球變暖限制在遠(yuǎn)低于2°C的全球目標(biāo)。各國必須每五年提交一次加緊的 NDC。 

當(dāng)前的NDC（于2020年提交）表明，即使實(shí)施了，到2050年，世界仍有望超過2°C的變暖。因此，在下一輪NDC中提高雄心是至關(guān)重要的，但也是可以實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)殛P(guān)鍵技術(shù)（尤其是太陽能光伏、風(fēng)能和電池）的大幅降低成本意味著各國現(xiàn)在可以快速減少排放，同時(shí)繼續(xù)滿足對負(fù)擔(dān)得起的能源獲取和使用日益增長的需求。

"關(guān)于 NCQG的 COP29 辯論需要從明確定義截然不同的  "氣候融資" 類別開始，并承認(rèn)不同的適當(dāng)資金來源。無論NCQG的辯論如何得出結(jié)論，各國都應(yīng)使用最新的、更雄心勃勃的NDC來幫助釋放私人資金，私人融資將在為緩解資本投資提供資金方面發(fā)揮主要作用。但是，開發(fā)銀行在支持向中低收入國家的資金流動方面發(fā)揮更大、更有效的作用也至關(guān)重要。"-能源轉(zhuǎn)型委員會主席阿黛爾?特納。

"通過NCQG和NDC等框架，各國可以設(shè)定雄心勃勃的目標(biāo)，這些政策可以吸引私營部門的大規(guī)模投資，并可以滿足緩解和適應(yīng)氣候變化的大多數(shù)資金需求。多邊開發(fā)銀行對于為發(fā)展中國家的能源系統(tǒng)脫碳和增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力提供負(fù)擔(dān)得起的融資至關(guān)重要，同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)增長與清潔能源轉(zhuǎn)型保持一致。"— 尼古拉斯?斯特恩，格蘭瑟姆氣候變化研究所所長。

"氣候融資" ——需要明確類別、數(shù)量和潛在來源

使用 "氣候融資" 一詞時(shí)通常不區(qū)分所需融資的類型，而這些融資方式完全不同。ETC的簡報(bào)明確區(qū)分了以下幾點(diǎn)：

• 在全球建立零碳能源系統(tǒng)和緩解氣候變化 所需的 資本投資。到2050年，這些投資平均每年約3萬億美元。¹ 如果適當(dāng)?shù)膶?shí)體經(jīng)濟(jì)政策到位，大部分投資將由私人機(jī)構(gòu)融資，為投資者提供有吸引力的回報(bào)率。多邊開發(fā)銀行和其他公共金融機(jī)構(gòu)也必須發(fā)揮重要作用，支持資金流向中低收入國家。
• 可能需要優(yōu)惠或補(bǔ)助金來減少特定地區(qū)的排放，特別是提前關(guān)閉燃煤電廠、結(jié)束毀林和為碳清除提供資金——這可能不會產(chǎn)生投資回報(bào)。這些款項(xiàng)可能來自碳補(bǔ)償市場、慈善基金或政府間捐款。ETC估計(jì)，每年需要3000億美元的此類付款，但實(shí)際流量不太可能達(dá)到這個(gè)規(guī)模，因此需要采取其他措施，例如強(qiáng)有力的政策，來實(shí)現(xiàn)減排。
• 投資適應(yīng) ——例如洪水管理或海岸保護(hù)——以應(yīng)對全球變暖已經(jīng)不可避免的后果。Songwe-Stern的2022年報(bào)告顯示，中低收入國家的年收入可能達(dá)到2500億美元。很大一部分將由國內(nèi)資源提供資金（特別是在中等收入國家），但多邊開發(fā)銀行提供的貸款和高收入國家的優(yōu)惠付款或贈款具有重要的重要作用。
• 為幫助低收入國家應(yīng)對氣候變化已經(jīng)造成的 損失和損害而支付的款項(xiàng)。松威-斯特恩報(bào)告估計(jì)，到2030年，中低收入國家的這些成本每年可能達(dá)到2000-4000億美元。在 2022 年的 COP27 上，商定了高收入國家應(yīng)為支付這些成本繳款的原則。

COP29 上 NCQG 辯論的最佳結(jié)果

關(guān)于NCQG應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，觀點(diǎn)大相徑庭。一些國家認(rèn)為，應(yīng)包括 "損失和損害" 付款，但另一些國家則認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)放在緩解和適應(yīng)資金上。印度和一些阿拉伯國家要求每年超過1萬億美元的總體數(shù)字，但高收入國家尚未承諾每年超過1,000億美元的數(shù)字。此外，這些高收入國家中有許多認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大貢獻(xiàn)國的定義，將沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和中國等高人均排放國包括在內(nèi)。

鑒于對 COP29 的意見分歧，有可能無法達(dá)成共識，或者由此產(chǎn)生的協(xié)議將使用可以用許多不同方式解釋的模糊措辭。

ETC的重點(diǎn)和專業(yè)知識與緩解挑戰(zhàn)有關(guān)，我們相信，如果NCQG包括以下內(nèi)容，它將對全球緩解工作產(chǎn)生最佳影響：

• 明確所需的不同類型的投資/付款、可以滿足這種需求的來源（例如私人融資、MDB貸款或優(yōu)惠/贈款融資）以及NCQG標(biāo)題圖所涵蓋的內(nèi)容。
• 重點(diǎn)關(guān)注支持中低收入國家緩解措施所需的超大規(guī)模資金流動 （例如，每年約9,000億美元），以及多邊開發(fā)銀行必須發(fā)揮的重要作用，包括在促進(jìn)私人資金流動方面的作用。多份報(bào)告已經(jīng)描述了必須做些什么才能使多邊開發(fā)銀行發(fā)揮更大、更有效的作用。² 現(xiàn)在應(yīng)以行動取代分析。
• 擴(kuò)大了貢獻(xiàn)國的定義，使其至少包括中國和沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和卡塔爾等高收入石油和天然氣生產(chǎn)國，因?yàn)檫@些國家的人均排放量高，資本成本低。
• 大力支持新的資金來源，例如：
• 《內(nèi)羅畢宣言》提議的全球航空和航運(yùn)碳稅。
• 分配邊境碳調(diào)整機(jī)制（CBAM）的收入，以支持氣候資金流向低收入國家。

NDC 的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)

大多數(shù)推動緩解的資本投資將由私營機(jī)構(gòu)（或以市場競爭方式行事的國有公司）提供資金。但是政府有責(zé)任通過精心設(shè)計(jì)的政策來激勵(lì)這種投資。更清晰、更雄心勃勃的NDC還可以提供未來目標(biāo)和支持政策的確定性。ETC建議下一輪NDC應(yīng)：

• 設(shè)定更雄心勃勃的減排目標(biāo)，以反映技術(shù)進(jìn)步和已經(jīng)取得的成本降低，并使 NDC目標(biāo)與現(xiàn)有政策承諾保持一致。
• 定義目標(biāo)與支持政策之間的緊密聯(lián)系，作為全面的實(shí)施 路線圖。
• 包含特定部門的絕對或等效排放目標(biāo)，并涵蓋所有溫室氣體。
• 確定實(shí)現(xiàn)減排所需的投資以及所設(shè)想的融資來源的廣泛平衡。

下載簡報(bào)：https://www.energy-transitions.org/publications/ndcs-and-financing-the-transition/

編者按

¹在我們的《為過渡融資》的2023年報(bào)告中，ETC估計(jì)，從現(xiàn)在起到2050年，每年需要3.5萬億美元的氣候減緩?fù)顿Y。這將被化石燃料投資平均每年減少0.5萬億美元所抵消，每年凈減少3萬億美元。

² 例如，獨(dú)立專家組（2019年)，《為人類和地球改造金融體系》；混合金融工作組（2021年），《更好的金融，更美好的世界》；歐洲投資銀行（2022年)，《多邊開發(fā)銀行氣候融資聯(lián)合報(bào)告》；經(jīng)合組織（2022年)，多邊2022年發(fā)展金融；國際金融公司（2023年），《多邊開發(fā)銀行和開發(fā)金融機(jī)構(gòu)籌集私人資金》。

NDC、NCQG 和過渡融資：為凈零未來解鎖資金建立在先前ETC工作的基礎(chǔ)上，包括《過渡融資》和《可信捐款》。它基于與來自各行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和環(huán)境倡導(dǎo)者的ETC成員進(jìn)行廣泛磋商后得出的分析，構(gòu)成了能源轉(zhuǎn)型委員會的集體觀點(diǎn)。但是，不應(yīng)將其視為成員同意每一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果或建議。

ETC是一個(gè)由來自能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)人組成的全球聯(lián)盟，致力于到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零排放。有關(guān) ETC 的更多信息，請?jiān)L問：https://www.energy-transitions.org