北京2021年7月26日 /美通社/ -- 2021年2月18日，中共中央和國務(wù)院共同頒發(fā)文件《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)，同世界灣區(qū)比較，在將來，粵港澳大灣區(qū)將做五件事情。
作為中國四十年改革開放取得舉世矚目成績的典型代表，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就非凡，未來要打造“國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群”，任重而道遠(yuǎn)。隨著全國人口增速放緩、老齡化加重、各地不斷出臺優(yōu)惠政策激烈競爭搶奪人才的情況下，粵港澳大灣區(qū)如何維持其吸引力，保證人才及人口凈流入而不流失，就變得至關(guān)重要。
大灣區(qū)城市差異系數(shù)
充足且優(yōu)質(zhì)的人才資源是支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。在人口紅利逐步消失的大背景下，只有依靠技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，即高質(zhì)量人才所創(chuàng)造的勞動價值，才能避免因人口紅利的消失而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)停滯，從而進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。也就是說，集聚優(yōu)質(zhì)、充足的人力資源，匯聚高端人才，是發(fā)展的必由之路。
大灣區(qū)人口增速居全國首位
中國已進(jìn)入城市圈和城市群在經(jīng)濟(jì)和人口兩方面展開競爭的時代。據(jù)太和顧問觀察，城市群中“能量水平”較高的城市更有可能擁有更多的人口。因此，預(yù)計大灣區(qū)未來會繼續(xù)吸引更多人，而這些人的教育水平也會繼續(xù)提高。
作為中國經(jīng)濟(jì)核心重地之一的粵港澳大灣區(qū)，多年來其人口基本維持著凈流入。數(shù)據(jù)顯示，2010，第六次人口普查時，廣東、香港、澳門、大海灣地區(qū)九個城市的總?cè)丝谶_(dá)到56.118400，在第七次人口普查2020年達(dá)到78.014300，增長率為39.02%。深圳、廣州、佛山、東莞、惠州、中山等6個城市常住人口增加2040.63萬人，占同期全省常住人口增長的94.00%。同時，大灣區(qū)內(nèi)地9個城市已有廣州、深圳、東莞3個1000萬人口城市，2020年人口將分別達(dá)到1867.66萬、1756.01萬和1046.66萬，佛山近1000萬人口，這意味著，廣東四大人口城市近10年來的人口增長，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國人口增長、廣東省人口增長，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大灣區(qū)九市的人口增長。
在中國人口老齡化加速，甚至于人口增長放緩的大背景下，廣東省尤其是大灣區(qū)人口增幅顯著的情況在全國并不多見。人口的進(jìn)一步流入、年輕化的人口結(jié)構(gòu)和較高的出生率推動了大灣區(qū)人口的快速增長。
人才集聚能力強(qiáng)，但仍需加強(qiáng)基礎(chǔ)教育
在灣區(qū)自身內(nèi)部與外部競爭中，人才的重要性更是不言而喻。國家粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略為我國，特別是粵港澳城市群的未來發(fā)展提供了新方向、新動力和新空間，賦予了新使命，帶來了重大機(jī)遇。為了抓住這個重大機(jī)遇，需要集聚具有創(chuàng)新能力的各類人才。
隨著港珠澳大橋的建成通車，廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)政府正就創(chuàng)新合作機(jī)制，共同建設(shè)國家創(chuàng)新發(fā)展，灣區(qū)人才高地構(gòu)建為重點(diǎn)，進(jìn)行積極的擴(kuò)展和投入。目前，廣州已在全國率先基本實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化，但與廣州的優(yōu)質(zhì)教育資源相比，深圳顯現(xiàn)較大差距。深圳十年間人口增長近714萬人，經(jīng)濟(jì)也在飛速發(fā)展，但與之相對應(yīng)的就是基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源的短缺。
據(jù)太和顧問了解，今年深圳全市計劃新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)學(xué)位10.37萬個，其中高中學(xué)位約1.6萬個，到2022年，新改擴(kuò)建30所公辦普通高中，新增學(xué)位6萬個，增幅超過60%。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年來，大灣區(qū)有20所新高校籌建或開始動工，其中有8所是與港澳高校合作辦學(xué)，灣區(qū)內(nèi)超過30個高等教育單位不斷推進(jìn)新建高校、新建大學(xué)校區(qū)、研究生院等建設(shè)。
此外，在過去一年里，佛山、東莞、珠海、中山、肇慶等城市在高等教育方面均有新動向。佛山城市學(xué)院在去年12月進(jìn)行了項目規(guī)劃條件論證公示；肇慶的廣東公共衛(wèi)生與健康醫(yī)學(xué)院項目計劃今年4月份全部建設(shè)完成，計劃9月份投入使用。
大灣區(qū)人才“內(nèi)戰(zhàn)”
長期以來，粵港澳大灣區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，人才的吸引力是十分強(qiáng)勁的。但與國內(nèi)其他一線城市相比，大灣區(qū)的人才吸引力水平和人才集聚水平尚存在一定的差距。根據(jù)歐洲工商管理學(xué)院(INSEAD)發(fā)布的2020年《全球城市人才競爭力指數(shù)報告》顯示，深圳、廣州作為大灣區(qū)的主要核心城市排名分別為78和97位，落后于上海（32位）、北京（35位）、杭州（67位）、南京（75位）。
大灣區(qū)不僅當(dāng)前人口的受教育程度滯后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且大灣區(qū)內(nèi)人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)吸納與輸出的貢獻(xiàn)支持相對不足?；浉郯摹?+2”城市里人才有一定的合作和交流。隨著大灣區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，粵港澳在教育與培訓(xùn)方面的交流合作更是日益增多。然而，大灣區(qū)人才合作并沒有成為主流，相反，與在全國范圍內(nèi)轟轟烈烈的“搶人大戰(zhàn)”相類似，不難發(fā)現(xiàn)，大灣區(qū)內(nèi)人才招引政策的焦點(diǎn)同樣也是同質(zhì)化的無序競爭。比如，針對高層次人才推出的招才引智計劃有深圳的“孔雀計劃”、廣州的“紅棉計劃”、珠海的“珠海英才計劃”、東莞的“藍(lán)火計劃”、惠州的“人才雙十行動”、香港和澳門地區(qū)的“科技人才入境計劃”等等。
從簡化程序的“零費(fèi)用”“零排隊”到“自動審批”，從發(fā)放面試、租房、安家等補(bǔ)貼到各種優(yōu)惠購房政策，從“免費(fèi)租借辦公區(qū)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持到高達(dá)上億元的項目資助，大灣區(qū)內(nèi)各地政府都想方設(shè)法招攬人才，“攀比”誰的力度更大。
由此可見，大灣區(qū)內(nèi)各城市為了在引才競爭中取得優(yōu)勢，對人才的扶持多放在物質(zhì)待遇等方面，一定程度上造成了政策的趨同化現(xiàn)象，特別是在生活待遇和支持力度上有上升的趨勢，出現(xiàn)了政策上互相攀高、待遇加碼和脫離地區(qū)實(shí)際盲目引進(jìn)的情況，缺乏區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)和差異化定位。同時，人才政策的“攀比”也在一定程度上引發(fā)了為社會所詬病的投機(jī)現(xiàn)象和政策尋租現(xiàn)象。
此外，當(dāng)前大灣區(qū)的人才政策同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象，不可避免地出現(xiàn)了一系列的負(fù)面效應(yīng)：各城市盲目跟風(fēng)，引進(jìn)的人才脫離市場需求，不能與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)及發(fā)展戰(zhàn)略相融合，不能體現(xiàn)地方特色；城市將人才引進(jìn)的數(shù)量作為政績工程，對人才政策研判不足，甚至多次“打補(bǔ)丁”式地推出“新政”加劇“白熱化競爭”；搶“帽子”成風(fēng)，人才收入差距放大與創(chuàng)新貢獻(xiàn)不成比例；只關(guān)注引才，忽略用才和留才，人才政策的協(xié)調(diào)性、配套性不夠；等等。
“十四五”時期，在人工智能、大數(shù)據(jù)分析、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的支撐下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)快速發(fā)展、全面發(fā)力。伴隨著數(shù)字化技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大灣區(qū)企業(yè)對科技型、復(fù)合型人才的需求也在急劇增加，特別是廣州和佛山的傳統(tǒng)制造業(yè)中心需要在創(chuàng)新及科技發(fā)展方面采取更多的變革與改進(jìn)是否擁有這兩類人才成為制約大灣區(qū)企業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。大灣區(qū)各城市應(yīng)該將人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)深入融合，不能盲目“搶人”，要針對城市發(fā)展特點(diǎn)、人才現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，精準(zhǔn)施策，形成地方特色；通過人才引進(jìn)帶動項目引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)集聚人才”的良性互動。
