北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院西南分院執(zhí)行副院長(zhǎng)閆雨：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)

北京2020年11月20日 /美通社/ -- 營(yíng)商環(huán)境好，則人才進(jìn)、資金聚、企業(yè)興、產(chǎn)業(yè)旺。營(yíng)商環(huán)境是地方發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，多地走出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新路子，積極探索創(chuàng)新破解難點(diǎn)堵點(diǎn)。

自2019年以來(lái)，環(huán)球網(wǎng)偕中外主流媒體、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院專家學(xué)者走訪多個(gè)地市，深入了解地方營(yíng)商環(huán)境、調(diào)研各地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面開展的創(chuàng)新性舉措，既給當(dāng)?shù)亍鞍衙}問(wèn)診”，也傳播“中國(guó)好聲音”。

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)掘新的發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好，2020年11月26日，由《環(huán)球時(shí)報(bào)》、環(huán)球網(wǎng)聯(lián)合主辦的“2020環(huán)球趨勢(shì)大會(huì)—營(yíng)商環(huán)境高峰論壇”將在人民日?qǐng)?bào)社新媒體大樓啟幕。論壇將由專家學(xué)者、政府代表展示各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的精彩案例，給更多地方在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面提供借鑒。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院西南分院執(zhí)行副院長(zhǎng)閆雨對(duì)營(yíng)商環(huán)境研究頗深，也多次到地方調(diào)研并對(duì)多地營(yíng)商環(huán)境水平有著直觀的認(rèn)識(shí)。2020環(huán)球趨勢(shì)大會(huì)前夕，環(huán)球網(wǎng)特對(duì)閆雨進(jìn)行了專訪，邀其分析了今年各地格外重視營(yíng)商環(huán)境的緣由，列舉地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的獨(dú)到舉措，并指明營(yíng)商環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有完成時(shí)

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的生命線

環(huán)球網(wǎng)：2020年各個(gè)地方一大看點(diǎn)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，多地開展了創(chuàng)新性舉措以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為什么今年各個(gè)地方如此重視營(yíng)商環(huán)境？

閆雨：2020年1月1日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，標(biāo)志著中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入制度化、長(zhǎng)效化的新階段。其中明確指出，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施”。

2020年，亦是全面建成小康社會(huì)、戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵之年。7月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》，再次向全社會(huì)、全世界展示頂層設(shè)計(jì)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視，堅(jiān)定市場(chǎng)主體發(fā)展信心，改革向縱深推進(jìn)，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新，在探索中完善，確立了風(fēng)向標(biāo)。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的生命線。中國(guó)確立“雙循環(huán)”戰(zhàn)略格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋，國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更趨激烈，產(chǎn)業(yè)迭代速度明顯加快。

新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于創(chuàng)新，是人才、技術(shù)、平臺(tái)等軟資源的升級(jí)，也是供給側(cè)改革、城市整體提升的最佳窗口期?；诟鞯貐^(qū)不同的產(chǎn)業(yè)積累與創(chuàng)新方向，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有共性，也有差異，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，開展國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作協(xié)同，需要吸引異質(zhì)性人才、優(yōu)質(zhì)要素，完善與新經(jīng)濟(jì)相配套的人才環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境等綜合營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)潛力，聚焦未來(lái)的產(chǎn)業(yè)邏輯。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，當(dāng)前進(jìn)入了新的階段。

智能化助力資源優(yōu)化配置

上虞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平

環(huán)球網(wǎng)：10月份，環(huán)球網(wǎng)偕北大經(jīng)院專家學(xué)者一起到上虞調(diào)研。經(jīng)此一行，您認(rèn)為上虞營(yíng)商環(huán)境印處于何種水平？有哪些令您印象深刻的地方？

閆雨：上虞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體水平處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，在智能化建設(shè)方面成效尤為顯著，為資源優(yōu)化配置提供了科學(xué)支撐，這主要體現(xiàn)在一下四個(gè)方面：

首先，精細(xì)管理、聯(lián)合監(jiān)管。紹興市上虞區(qū)通過(guò)“一碼管地”改革試點(diǎn)，創(chuàng)新落實(shí)“多測(cè)合一”“多證合一”“多審合一”“測(cè)驗(yàn)合一”等多個(gè)“合一”工作機(jī)制，用“一碼”串聯(lián)測(cè)繪、規(guī)劃、審批、供應(yīng)、登記業(yè)務(wù)全過(guò)程，逐步建立起自然資源領(lǐng)域“整體智治”管理新機(jī)制。企業(yè)只需在簽訂合同環(huán)節(jié)遞交一次申請(qǐng)材料，系統(tǒng)便會(huì)自動(dòng)提取登記所需資料，實(shí)現(xiàn)零資料無(wú)感知碼上直辦拿證，辦理時(shí)限由原先的3個(gè)工作日提速至即辦。全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)土地賦地籍碼全覆蓋，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)“地籍碼+”聯(lián)辦機(jī)制，推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)，探索與司法、稅務(wù)、建設(shè)、金融、教育等多部門的“碼”上合作，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，形成平臺(tái)數(shù)據(jù)多部門共享復(fù)用的良好格局，開創(chuàng)了自然資源管理“浙江模式”。其中，不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上不見面審批，這是區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重大創(chuàng)新，在全省乃至全國(guó)尚屬首例，已列入省、市試點(diǎn)。

其次，數(shù)據(jù)跑腿、高效規(guī)范。上虞區(qū)在全省率先建成全流程“不見面”招投標(biāo)平臺(tái)，又率先開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道‘線上開標(biāo)’系統(tǒng)，目標(biāo)是全面規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工程“微權(quán)力”“微腐敗”，電腦智能比對(duì)分析，有效防范圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)督的最后一公里，街道“不見面”招投標(biāo)所有數(shù)據(jù)都上傳到“政務(wù)云”上，節(jié)省維護(hù)精力和成本，統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督到位。

第三，惠民便企、信用先行，“信用云”成為上虞一張的亮麗名片。上虞區(qū)信用云平臺(tái)以大數(shù)據(jù)共享，構(gòu)筑信用新環(huán)境。全區(qū)依法整合行政類、市場(chǎng)類、金融類等信用大數(shù)據(jù)和企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上的經(jīng)營(yíng)行為大數(shù)據(jù)，建設(shè)“銀企在線對(duì)接平臺(tái)”“企業(yè)精準(zhǔn)扶持中心”，探索“監(jiān)管+風(fēng)險(xiǎn)+信用”為內(nèi)容的“三位一體”監(jiān)管模式，成為對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行事中事后監(jiān)管的有力工具，幫助企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)資金短缺難題，降低融資成本，有效解決中小微企業(yè)“融資難”“貸款難”等問(wèn)題，防范融資風(fēng)險(xiǎn)。

最后，民之所望、施政所向。上虞區(qū)率先開展“鏈長(zhǎng)制”之制度創(chuàng)新，地方政府自覺(jué)肩負(fù)更艱巨的經(jīng)濟(jì)治理責(zé)任，加強(qiáng)前瞻設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，凡屬市場(chǎng)不能有效解決的，主動(dòng)作為，規(guī)范項(xiàng)目審查機(jī)制，依托智能化平臺(tái)開展過(guò)程管理，動(dòng)態(tài)整合區(qū)域各類資源，為企業(yè)主體解難，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)，保障新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落地，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、‘無(wú)廢城市’建設(shè)、‘五水共治’等工作，在更高層面上加速完善優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，保障產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃中創(chuàng)新為首

創(chuàng)新環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境中最關(guān)鍵的部分

環(huán)球網(wǎng)：您去過(guò)很多地方調(diào)研也研究過(guò)很多營(yíng)商環(huán)境方面的案例，基于此，請(qǐng)您談?wù)劆I(yíng)商環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)。

閆雨：“十四五”規(guī)劃，創(chuàng)新為首。可以預(yù)見，創(chuàng)新環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境中最關(guān)鍵的部分。匯聚創(chuàng)新要素、探索新的發(fā)展模式、圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系、培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)。

在這方面，有的地方政府具有前瞻意識(shí)，緊跟營(yíng)商環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)。比如，上虞區(qū)以政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、院校合作模式，建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體，重點(diǎn)吸引專家團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)客、風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新要素。以龍盛研究院為代表的企業(yè)研究院，是以國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心為基礎(chǔ)，整合企業(yè)博士后科研工作站、院士工作站、海外研發(fā)中心和多個(gè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)的專業(yè)化研究院。同時(shí)，上虞區(qū)還通過(guò)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、科技園區(qū)等重要?jiǎng)?chuàng)新載體，匯聚各類創(chuàng)新要素，提供智能化基礎(chǔ)條件能力建設(shè)，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，具有一定的前瞻性。