北京2015年10月16日電 /美通社/ -- 在今年10月17日即中國第二個(gè)“國家扶貧日”即將到來之際，聯(lián)合國兒童基金會(huì)呼吁重點(diǎn)關(guān)注兒童貧困問題，并加大力度消除各種形式的貧困，以避免貧困對(duì)兒童的生存、成長和發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。
近期一項(xiàng)針對(duì)兒童貧困的研究凸顯了這一問題的重要性。這項(xiàng)在湖北省的四大貧困連片地區(qū)開展的研究結(jié)果顯示，缺乏安全飲用水和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施以及營養(yǎng)不良是當(dāng)?shù)貎和艿降淖顕?yán)重的貧困影響。而在那些無法長期獲得家庭關(guān)愛和支持的幼兒和留守兒童中，貧困發(fā)生率通常較高。
中國成功使數(shù)億人口擺脫貧困，這一前所未有的減貧成果為全球逐步實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”做出了突出的貢獻(xiàn)，在很多方面惠及了中國的兒童，例如減少五歲以下兒童死亡人數(shù)，努力確保每個(gè)兒童都有接受教育的機(jī)會(huì)，確保更多家庭享有安全用水和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
盡管我們在減貧領(lǐng)域取得了進(jìn)展，但差異和不平等仍然是中國以及世界其他國家進(jìn)一步發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。兒童遭受貧困、疾病、暴力傷害、虐待、教育缺乏和自然災(zāi)害的影響，未能在生活中享有公平機(jī)會(huì)。貧困和機(jī)會(huì)不公阻礙他們實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)，也阻礙他們?nèi)鎱⑴c社會(huì)生活乃至影響他們自身利益的全球事務(wù)。
“貧困并非只是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)中的衡量指標(biāo)，它表明家庭在諸多方面的資源缺乏，如營養(yǎng)不良、有限的清潔水源、失學(xué)等?！甭?lián)合國兒童基金會(huì)駐華代表花楠（Rana Flowers）指出。“盡管兒童承擔(dān)了貧困所引致的最嚴(yán)重后果，但社會(huì)也要因此付出高昂的代價(jià)，體現(xiàn)在生產(chǎn)力降低、人們的潛能得不到發(fā)揮以及應(yīng)對(duì)長期貧困需要付出高額成本?！?/p>
花楠還強(qiáng)調(diào)：“如果我們希望減少貧困，刺激增長并促進(jìn)平等，那么就應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注如何惠及最貧困的兒童。”
在今年九月召開的聯(lián)合國大會(huì)期間，193個(gè)聯(lián)合國成員國一致通過了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，從而標(biāo)志著全球進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這個(gè)新發(fā)展議程為促進(jìn)每一名兒童尤其是最脆弱兒童的權(quán)利和福祉、讓今天的兒童和子孫后代都能擁有一個(gè)健康的地球而提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇。
對(duì)這一為“人類、地球和繁榮”而制定的宏大的全球行動(dòng)綱領(lǐng)， 聯(lián)合國兒童基金會(huì)表示歡迎，并承諾竭盡所能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。聯(lián)合國兒童基金會(huì)將與各國政府、民間團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)術(shù)界、聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)、特別是兒童和年輕人開展合作，共同推廣有效做法，使用創(chuàng)新方法來完善解決方案，衡量進(jìn)展情況，并分享所得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
“我們致力于與中國政府開展密切合作，在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)過程中所取得成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力。中國政府已經(jīng)展示了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，將對(duì)兒童的投入置于國家經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)展及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性目標(biāo)的核心，我們對(duì)此全力支持；我們還將致力于與中國政府合作共同推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，”花楠表示。“同時(shí)我們也很高興看到中國政府設(shè)定了到2020年現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)?！?/p>
全球有近10億人生活在極端貧困中[i]，其中將近一半是兒童[ii]。在中國，尚有超過7000萬貧困人口。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的第一項(xiàng)目標(biāo)明確提及了兒童和貧困問題并呼吁消除一切形式的極端貧困，這些都是很關(guān)鍵的發(fā)展方向。這一目標(biāo)要消除的是所有維度的貧困，這種多維度的貧困使兒童承受了多重復(fù)雜形式的資源剝奪。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要開展優(yōu)質(zhì)并符合成本效益的早期兒童發(fā)展項(xiàng)目、為家庭提供綜合性的支持和服務(wù)，以及對(duì)衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、教育系統(tǒng)加大投入。第一項(xiàng)目標(biāo)也表明了抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)保障體系的重要性，它們是消除兒童貧困的關(guān)鍵。
正如《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》所述，中國已經(jīng)承諾解決兒童貧困問題。這一承諾與《中國兒童發(fā)展綱要》及對(duì)衛(wèi)生、教育、兒童保護(hù)服務(wù)領(lǐng)域增加的投入都促進(jìn)了兒童早期發(fā)展，將為中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供一個(gè)有利平臺(tái)，并將兒童問題納入這一議程的最優(yōu)先事項(xiàng)。
為支持這些努力，聯(lián)合國兒童基金會(huì)駐中國辦事處、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和湖北省扶貧辦開展合作，在湖北省的四個(gè)地區(qū)進(jìn)行了兒童貧困研究。通過對(duì)兒童貧困狀況的衡量，此次研究創(chuàng)造性地從兒童角度檢視貧困。
由于認(rèn)識(shí)到對(duì)兒童而言，低收入只是貧困問題的一部分，因此此次研究從八個(gè)維度測量了兒童福利狀況，這八個(gè)維度是營養(yǎng)、安全飲用水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生保健、住所、教育、社會(huì)保護(hù)和信息獲取。
“這項(xiàng)在湖北進(jìn)行的研究具有開拓性，這不僅是因?yàn)槲覀兊靡粤私鈨和毨顩r，還因?yàn)樗赋隽讼磺行问絻和毨У囊恍┬峦緩?，例如，使社?huì)福利服務(wù)跨越最后一公里從而延伸到社區(qū)，以及通過協(xié)調(diào)項(xiàng)目行動(dòng)，更好地為受人口流動(dòng)影響兒童提供全方位的照料，”花楠指出。
正如聯(lián)合國兒童基金會(huì)執(zhí)行主任安東尼·雷克（Anthony Lake）近期所說：“就定義而言，可持續(xù)發(fā)展是讓后代可以持續(xù)性地沿承的發(fā)展。今天的兒童手中把握著世界的明天。他們最終會(huì)成為發(fā)展的掌舵人。我們需要幫他們?yōu)檫@一天的到來做好準(zhǔn)備?！?/p>
| [i] 世界銀行集團(tuán)，《2014/2015年全球監(jiān)測報(bào)告：消除貧窮，共享繁榮》，世界銀行，華盛頓特區(qū)，2015年，第11頁。 |
| [ii] 聯(lián)合國兒童基金會(huì)，“超越平均水平：學(xué)習(xí)千年發(fā)展目標(biāo)”，《兒童進(jìn)展報(bào)告》，第11期，聯(lián)合國兒基會(huì)，紐約，2015年6月，第15頁。 |
