《企業(yè)觀察報(bào)》評(píng)論員謝昱航
全面深化改革的“快進(jìn)鍵 ”已按下，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)個(gè)堡壘將被攻克。國(guó)企改革這場(chǎng)戰(zhàn)役要解決的問題很多，其中構(gòu)建科學(xué)高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是繞不開的問題。據(jù)報(bào)道，目前國(guó)資委改革設(shè)計(jì)方案己經(jīng)放到了最高層案頭。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委本是為解決國(guó)有資產(chǎn)管理“九龍治水”的局面而設(shè)，10多年來在完善國(guó)有資產(chǎn)管理、促進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展方面取得了有目共睹的實(shí)效。不過目前從經(jīng)濟(jì)體制改革的全局來看，國(guó)有資產(chǎn)管理“九龍治水”的問題并沒有得到徹底的解決──問題不在國(guó)資委本身，而在國(guó)資管理體制的頂層設(shè)計(jì)。
中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)大致可以分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)和其他權(quán)益性資產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的總規(guī)模在280萬億元以上，而國(guó)資委管理的非金融類中央企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模約40萬億元(數(shù)據(jù)來自瞭望智庫)，只占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的15%左右。中央80多個(gè)部委的6000多家國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)、中央所屬的金融類資產(chǎn)以及地方國(guó)有資產(chǎn)，均不在國(guó)資委監(jiān)管之內(nèi)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系在整體上仍處于分散狀態(tài)，橫向上沒有全覆蓋，縱向上沒有上下協(xié)同，嚴(yán)重影響著國(guó)資管理的效率。
國(guó)有資產(chǎn)管理目的本是為全民所有的公共資源的保值增值。然而，國(guó)資管理職能分散在多個(gè)部門，出資人職責(zé)權(quán)限不清，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值的責(zé)任難以追溯;不同部門的產(chǎn)權(quán)管理和估值、統(tǒng)計(jì)方法不一樣，國(guó)有資產(chǎn)整體情況難以準(zhǔn)確掌握;各部門各自為政，必然造成監(jiān)管縫隙，在某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)形成監(jiān)管弱化等種種弊端，會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)大大地增加。
分散的國(guó)有資產(chǎn)管理還會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率。政出多門、本位主義與“多龍治水”總是伴生。部門本位主義從本行業(yè)本部門的利益立場(chǎng)出發(fā)，研判形勢(shì)，取舍態(tài)度、出臺(tái)政策，這勢(shì)必造成全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)全局性、整體性發(fā)展規(guī)劃的缺失，國(guó)資使用中的跑馬圈地和利益藩籬、投資集中、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題難以避免，國(guó)有資產(chǎn)資源配置效率大大受損。所以，分散的國(guó)有資產(chǎn)管理最終的結(jié)果必須是監(jiān)管效率相對(duì)低下。分散監(jiān)管造成監(jiān)管職能的四分五裂、職責(zé)重復(fù)，造成很多無效勞動(dòng);溝通不暢、銜接不靈，造成了很多監(jiān)管真空和漏洞，而職能交叉沖突，互相扯皮推諉，造成現(xiàn)實(shí)無解的問題死結(jié)。
效率低下是監(jiān)管能力不足的表現(xiàn)，而國(guó)有資產(chǎn)管理不足帶來的影響并不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的，除了影響到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和資源配置效率外，還會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響到國(guó)家的稅收、利潤(rùn)和就業(yè)等等，最終影響到國(guó)家能力的整體水平。所以，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，亟須國(guó)有資產(chǎn)管理以統(tǒng)一的、全盤的、聯(lián)合的方式進(jìn)行。“將金融系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)、軍隊(duì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)的國(guó)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理監(jiān)督，杜絕‘兩張皮’出現(xiàn)” ──這種呼吁一直沒有停過。除了橫向上將各系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)唯一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)集中監(jiān)管外，縱向上還要求上下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之間有垂直的指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。
事實(shí)上，在世界范圍內(nèi)，建立監(jiān)管集中、職能統(tǒng)一的“大國(guó)資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也是不少國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)較高的國(guó)家的共同做法。新加坡成立淡馬錫控股公司，代表新加坡政府履行出資人職責(zé)，持有并管理新加坡政府在國(guó)內(nèi)外各大企業(yè)的投資;法國(guó)整合原來分散在能源、交通、財(cái)政等部門的國(guó)有資產(chǎn)管理職能，成立國(guó)家參股局，代表法國(guó)政府統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé);芬蘭在認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)分散管理體制的弊端后，成立“國(guó)有資產(chǎn)管理小組”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)研究制定國(guó)有資產(chǎn)管理政策和部際協(xié)調(diào)等等。所以說，“大國(guó)資”集中、統(tǒng)一監(jiān)管在實(shí)踐中也是被證明了完全可行的。
目前，“大國(guó)資”格局在我國(guó)一些地方也在嘗試。湖北省明確了國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)“全覆蓋監(jiān)管”的職責(zé)，還建立了文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“統(tǒng)一納入、委托管理”的體制;山東省既明確把國(guó)有資產(chǎn)管理體制的要求延伸到了縣級(jí)，又確定了國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的唯一性。另外，北京、天津、上海、重慶等省市也進(jìn)行了類似的嘗試改革。改革嘗試取得了實(shí)效，比如國(guó)有資產(chǎn)總額有較大的突破。不過實(shí)際運(yùn)行中也有不少困難，比如法律依據(jù)上雖然排除了多頭管理的問題，但實(shí)際運(yùn)行中不穩(wěn)定、不規(guī)范的問題很突出。
“大國(guó)資”格局是大勢(shì)所趨，在全面深化改革的大背景下，乘改革東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“大國(guó)資”格局在國(guó)家層面的突破，提高地方“大國(guó)資”格局的穩(wěn)定性和普及率，對(duì)于國(guó)有資本的壯大和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，都是大好事。
