——江西省國資委黨委書記陳永華、主任陳德勤專訪
《企業(yè)觀察報》記者 伯倩
2014年是全面深化改革元年，國資國企改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。各地方國資委奮發(fā)前行，在國資國企改革方面先嘗先試，穩(wěn)步推進(jìn)。
其中，江西省國資國企改革取得了顯著成效，資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，得到了國務(wù)院馬凱副總理的充分肯定。2014年，江西省國有企業(yè)資產(chǎn)總額13993.4億元，累計實(shí)現(xiàn)利潤總額221.79億元，累計完成增加值659.96億元，累計上繳稅費(fèi)200.77億元，比上年分別增長15.8%、20%、14.5%、17.6%。根據(jù)最新一期全國地方國資財務(wù)快報，江西省國資委出資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營效率較高，幾項重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名穩(wěn)居前列。其中，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率1.26次/年，比全國省級監(jiān)管企業(yè)平均值快0.93次/年，排名全國第一。
在經(jīng)濟(jì)增速換擋的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下，這樣的成績單來之不易。而2015年經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將持續(xù)存在，繼續(xù)當(dāng)前的增長態(tài)勢可謂一個極大的挑戰(zhàn)。如果說新常態(tài)是研判中國經(jīng)濟(jì)形勢的世界觀，那么改革就是推動中國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的方法論。2015年，江西省國資委如何通過改革應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，與時俱進(jìn)?為此，企業(yè)觀察報記者對江西省國資委黨委書記陳永華、主任陳德勤進(jìn)行了專訪。
創(chuàng)新思維 抓改革增活力
企業(yè)觀察報：去年5月習(xí)近平總書記在河南考察工作時第一次提及新常態(tài)以來，各方紛紛對新常態(tài)進(jìn)行探討和解讀。習(xí)總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會上指出，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的”。您對“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”是如何認(rèn)識的?
陳永華：從最近總書記和總理關(guān)于新常態(tài)的講話中，我們可以看出幾個本質(zhì)特征。一是中高速。經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%左右的中高速增長是新常態(tài)的最基本特征。二是優(yōu)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，不斷優(yōu)化升級。三是新動力。中國經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。四是多挑戰(zhàn)。一些不確定性風(fēng)險顯性化，流動性風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)壓力與產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的四大突出風(fēng)險。
企業(yè)觀察報：事物發(fā)展都是兩方面的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有突出的四個風(fēng)險，那么積極的因素都有哪些呢?
陳永華：在看到面臨新挑戰(zhàn)的同時，我們更要關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和正在出現(xiàn)一些具有中長期意義的積極變化。一是與增長速度放緩相適應(yīng)，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)或正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。二是率先回落的東部沿海地區(qū)逐步適應(yīng)新環(huán)境，呈現(xiàn)增長走穩(wěn)態(tài)勢。三是在經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)的過程中就業(yè)總體穩(wěn)定。四是企業(yè)營利水平對增長放緩的適應(yīng)性增強(qiáng)。五是社會各方對增長階段轉(zhuǎn)換的共識增加，對未來經(jīng)濟(jì)增長持有較為理性、符合實(shí)際的預(yù)期。我們還擁有城鎮(zhèn)化的廣闊空間、全面深化改革和“四化”融合的巨大動力、消費(fèi)升級的龐大市場、技術(shù)創(chuàng)新的重大機(jī)遇等。正如總書記強(qiáng)調(diào)的，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件;沒有改變我國經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。
企業(yè)觀察報：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對國企領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維、知識素養(yǎng)和操作能力都提出了更高要求，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進(jìn)。那么，我們的國資監(jiān)管工作應(yīng)該如何創(chuàng)新?
陳永華：我們要主動創(chuàng)新思維、更新理念。
一要堅持依法履職，提高監(jiān)管的合規(guī)性。我們要更加重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，善于用法治思維和法治方式破解新常態(tài)下的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，化解各類風(fēng)險。
二要堅持“放”“管”結(jié)合，提高監(jiān)管有效性。放是放活，不是放任;管是管好，不是管死。權(quán)力下放后，事中事后的監(jiān)管必須跟上，該管的要堅決管到位。今后，凡清單內(nèi)未列入的事項原則上都由企業(yè)自主決策，真正讓企業(yè)“舒筋骨、增活力”。
三要“一企一策”，提高監(jiān)管針對性。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜，企業(yè)面臨的不確定性增多，我們對企業(yè)要更加理解和呵護(hù)，要針對企業(yè)的不同問題進(jìn)行個案分析，采取不同策略，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。
企業(yè)觀察報：中央經(jīng)濟(jì)工作會上提出，“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，如何主動適應(yīng)這一大邏輯，實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做大做強(qiáng)?
陳永華：我們要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅持改革發(fā)展與提質(zhì)提效并重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，注重降本增效，努力開創(chuàng)國企改革發(fā)展新局面。
第一，更加注重抓住問題導(dǎo)向，堅定不移地深化國資國企改革。一是準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革調(diào)整，加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核。二是規(guī)范有序推進(jìn)國企混合所有制改革。三是加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范董事會運(yùn)作，狠抓內(nèi)部三項制度改革。
第二，更加注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。在新的歷史階段，我們要統(tǒng)籌規(guī)劃“十三五”時期國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，下更大力氣培育龍頭，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。
第三，更加注重把握提質(zhì)增效，強(qiáng)化企業(yè)科學(xué)管理。要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，我們在市場拓展、資源配置、基礎(chǔ)管理、降本增效上還有很多工作要做。
第四，更加注重培育新增長點(diǎn)，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。國有企業(yè)要把發(fā)展作為首要任務(wù)，依靠創(chuàng)新來發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)，用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向工業(yè)4.0升級。
第五，更加注重運(yùn)用法治思維，加強(qiáng)全面風(fēng)險防控。一是注重防范國際經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險，二是注重防范企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險，三是注重防范社會穩(wěn)定風(fēng)險。
重點(diǎn)突破 保增長促發(fā)展
企業(yè)觀察報：過去一年，各地都積極推進(jìn)新一輪國資國企改革，江西省國資委在這方面有何具體舉措?
陳德勤：2014年，江西省國資委矢志不渝抓改革，國企改革全面展開。
一是整體設(shè)計。經(jīng)過近一年的不懈努力，高質(zhì)量起草并積極推動《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見》出臺。
二是先行先試。江中集團(tuán)以董事會規(guī)范化為核心的完善法人治理結(jié)構(gòu)，建材集團(tuán)深化企業(yè)內(nèi)部制度改革、江銅集團(tuán)“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營”，鹽業(yè)集團(tuán)混合所有制改革等試點(diǎn)取得階段性成效，新鋼集團(tuán)綜合改革試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三是改革重組。鳳凰光學(xué)集團(tuán)改制重組基本完成。引進(jìn)北汽集團(tuán)收購昌河汽車70%股權(quán)并同比例增資擴(kuò)股3億元，為實(shí)現(xiàn)百萬整車、千億營業(yè)收入目標(biāo)邁出了堅實(shí)一步。
四是構(gòu)建平臺。將部分省屬企業(yè)股權(quán)注入省屬國控公司，為打造省屬產(chǎn)業(yè)投融資平臺奠定了基礎(chǔ)。與北汽集團(tuán)共同發(fā)起成立總規(guī)模達(dá)100億元的“井岡山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。
五是有序推進(jìn)。在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，擬定《江西省屬國資國企改革實(shí)施方案》，已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，待省委常委會通過后正式印發(fā)實(shí)施。及時建立《省國資委深化國資國企改革工作臺賬》，逐項落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和處室，實(shí)行“一企一策”服務(wù)企業(yè)發(fā)展，各項重點(diǎn)改革工作按計劃有序開展。
六是排憂解難。繼續(xù)深入推進(jìn)國有工業(yè)企業(yè)社區(qū)、離休干部移交工作，向省政府提出解決水電氣改造、移交后續(xù)管理等問題的決策建議，協(xié)調(diào)推進(jìn)萍鄉(xiāng)市和臨川縣醫(yī)藥公司劃轉(zhuǎn)屬地管理。
企業(yè)觀察報：2015年，江西省國資國企改革提出了什么樣的目標(biāo)?
陳德勤：2015年，省出資監(jiān)管企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)增加值和營業(yè)收入比上年增長12%，實(shí)現(xiàn)利潤總額比上年增長10%。因此，今年是省屬國企改革的重點(diǎn)突破年，我們要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“培育龍頭、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、升級提速、創(chuàng)新跨越”戰(zhàn)略，抓改革增活力，保增長促發(fā)展。
企業(yè)觀察報：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，江西省國資委如何達(dá)到這些目標(biāo)?
陳德勤：我們要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)改革。
一是做好各類企業(yè)的功能界定分類工作，完成授權(quán)管理企業(yè)集團(tuán)層面功能界定分類，推動省屬文化領(lǐng)域、地方金融領(lǐng)域國有企業(yè)集團(tuán)層面分類，指導(dǎo)省屬集團(tuán)公司完成所屬企業(yè)界定分類。
二是推進(jìn)競爭類國企股權(quán)多元化和混合所有制改革，重點(diǎn)推進(jìn)鹽業(yè)集團(tuán)、國經(jīng)公司、招標(biāo)咨詢集團(tuán)股權(quán)多元化改革，抓好鳳凰光學(xué)集團(tuán)改革掃尾工作，扎實(shí)推進(jìn)新鋼集團(tuán)綜合改革試點(diǎn)。
三是推進(jìn)企業(yè)上市工作，繼續(xù)抓好國泰民爆上市工作，抓緊做好江鎢控股、建工集團(tuán)上市輔導(dǎo)培育工作。
四是抓好公司制改造工作，年底前基本完成江銅集團(tuán)、投資集團(tuán)、能源集團(tuán)、建材集團(tuán)、江西國際、鹽業(yè)集團(tuán)六家按照企業(yè)法登記的省出資監(jiān)管企業(yè)公司制改造，打造治理規(guī)范、運(yùn)行順暢、價值提升的現(xiàn)代型企業(yè)。
五是繼續(xù)推進(jìn)建材集團(tuán)內(nèi)部制度改革試點(diǎn)，在所有省屬國有企業(yè)深化以人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、收入能增能減為主要內(nèi)容的內(nèi)部制度改革，建立健全市場化的勞動用工機(jī)制、內(nèi)部人事管理機(jī)制和收入分配機(jī)制。
六是繼續(xù)推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，爭取用一年左右的時間將目前尚未改制的國企承擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、退休人員管理和物業(yè)管理、供水、供電等社會管理和公共服務(wù)職能移交屬地管理，使企業(yè)真正成為市場主體，公平參與市場競爭。
