《企業(yè)觀察報(bào)》評(píng)論員 謝昱航
十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、五大原則、主要任務(wù),而依法治國(guó)的首義是政府依法行政。為此,10月24日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議,研究部署落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神,提出要依法全面履行政府職能,深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
法治政府的一個(gè)基本內(nèi)容是依法確定政府的權(quán)力。政府該有什么權(quán)力,來(lái)源于政府的職能。政府職能的科學(xué)定位,中共十六大已作了概括:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。由此可以看出,政府的一個(gè)基本職能是經(jīng)濟(jì)管理。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能是什么,多年的理論論證和實(shí)踐探索也已取得一些原則上的共識(shí),那就是:建立和維護(hù)支撐市場(chǎng)機(jī)制的制度基礎(chǔ)設(shè)施;提供公共產(chǎn)品以彌補(bǔ)由于外部性造成的“市場(chǎng)失靈”;實(shí)施二次分配,減少社會(huì)成員、地區(qū)之間的收入差距;進(jìn)行宏觀調(diào)控,減少由于市場(chǎng)機(jī)制缺陷而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)震蕩。
從政府經(jīng)濟(jì)管理職能的科學(xué)定位中,至少可以歸納出兩層意思:第一,政府的職能有確定的內(nèi)容,政府不是什么都要做、都能做──必須充分尊重市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用,該交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng),不為所欲為、無(wú)所不為,同時(shí)又必須積極高效地履行自己的職責(zé),為所必為、為所能為;第二,政府的經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)職能,本質(zhì)上是服務(wù),政府和市場(chǎng)主體之間,是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系,政府的任務(wù)是回應(yīng)和滿足企業(yè)的要求和期望,給企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境,而不是一味地管制企業(yè)。
要履行好自己的職能,政府不能越位,也不能缺位。然而,在很長(zhǎng)的時(shí)間里,越位和缺位卻成為政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的通病。一方面,行政壟斷、地方保護(hù)、政資不分、政企不分、政出多門(mén)、關(guān)卡林立……權(quán)力無(wú)所不及,無(wú)所不能;另一方面,政府該要做的事卻沒(méi)做好,產(chǎn)能擴(kuò)張環(huán)境受害、規(guī)則缺失競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、監(jiān)管無(wú)力事故頻發(fā)、權(quán)益受損救濟(jì)無(wú)門(mén)……權(quán)力在該出現(xiàn)的地方?jīng)]有出現(xiàn),這種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
無(wú)論是越位還是缺位,都說(shuō)明權(quán)力沒(méi)有受到有效地約束與監(jiān)督。這就必須要以法律的確定性和穩(wěn)定性,為權(quán)力運(yùn)行設(shè)范。一方面,要根據(jù)政府職能建立權(quán)力清單,明確政府可以做什么;另一方面,要建立責(zé)任清單,明確政府該做什么,如果不做,該承擔(dān)什么樣的責(zé)任。同時(shí),將清單徹底公開(kāi),通過(guò)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行而使權(quán)力得到社會(huì)的有效監(jiān)督。
在法治的規(guī)制下,政府將變得規(guī)范和高效,而政府與市場(chǎng)及企業(yè)的關(guān)系因此也會(huì)變得和諧起來(lái)。由于政府將變得規(guī)范和高效,企業(yè)就不會(huì)疲于應(yīng)付煩瑣的行政程序,為上馬一個(gè)項(xiàng)目跑幾十個(gè)部門(mén)蓋一百多個(gè)公章,也不會(huì)因?yàn)檎闹苯痈深A(yù)而苦于應(yīng)付事務(wù)性命令。而由于企業(yè)獲得了廣闊的活動(dòng)空間和充足的自主空間,企業(yè)決策的高效率就會(huì)充分顯現(xiàn)出來(lái)(事實(shí)證明,企業(yè)比政府有更高的決策效率)。而積極作為的政府,能提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、周到的權(quán)利保護(hù)以及信息和技術(shù)等多方面的幫助,廣大企業(yè)將會(huì)因此大獲裨益。
法治政府建設(shè),本是一個(gè)政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的博弈過(guò)程,但過(guò)去“大政府小社會(huì)”的特殊國(guó)情,決定了中國(guó)法治政府建設(shè)更多的還是要依靠政府自律,依靠自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)??上驳氖?,法治政府的建設(shè)一直在推進(jìn),特別是本屆政府成立以來(lái),“負(fù)面清單”、“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”建設(shè)明顯提速。一年多來(lái),國(guó)務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。今年10月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。至此,本屆政府中央層面的核準(zhǔn)工作量減少約76%。
如今,十八屆四中全會(huì)把依法治國(guó)又提到了一個(gè)新的高度,法治政府建設(shè)將有新的突破。隨著政府職能加速轉(zhuǎn)變、政府決策機(jī)制進(jìn)一步健全、行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范,企業(yè)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)發(fā)展的春天。