《企業(yè)觀察報(bào)》評論員 謝昱航
十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、五大原則、主要任務(wù)，而依法治國的首義是政府依法行政。為此，10月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院黨組會(huì)議，研究部署落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，提出要依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
法治政府的一個(gè)基本內(nèi)容是依法確定政府的權(quán)力。政府該有什么權(quán)力，來源于政府的職能。政府職能的科學(xué)定位，中共十六大已作了概括：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。由此可以看出，政府的一個(gè)基本職能是經(jīng)濟(jì)管理。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能是什么，多年的理論論證和實(shí)踐探索也已取得一些原則上的共識，那就是：建立和維護(hù)支撐市場機(jī)制的制度基礎(chǔ)設(shè)施;提供公共產(chǎn)品以彌補(bǔ)由于外部性造成的“市場失靈”;實(shí)施二次分配，減少社會(huì)成員、地區(qū)之間的收入差距;進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少由于市場機(jī)制缺陷而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)震蕩。
從政府經(jīng)濟(jì)管理職能的科學(xué)定位中，至少可以歸納出兩層意思：第一，政府的職能有確定的內(nèi)容，政府不是什么都要做、都能做──必須充分尊重市場調(diào)節(jié)的作用，該交給市場的都交給市場，不為所欲為、無所不為，同時(shí)又必須積極高效地履行自己的職責(zé)，為所必為、為所能為;第二，政府的經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)職能，本質(zhì)上是服務(wù)，政府和市場主體之間，是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，政府的任務(wù)是回應(yīng)和滿足企業(yè)的要求和期望，給企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，而不是一味地管制企業(yè)。
要履行好自己的職能，政府不能越位，也不能缺位。然而，在很長的時(shí)間里，越位和缺位卻成為政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的通病。一方面，行政壟斷、地方保護(hù)、政資不分、政企不分、政出多門、關(guān)卡林立……權(quán)力無所不及，無所不能;另一方面，政府該要做的事卻沒做好，產(chǎn)能擴(kuò)張環(huán)境受害、規(guī)則缺失競爭無序、監(jiān)管無力事故頻發(fā)、權(quán)益受損救濟(jì)無門……權(quán)力在該出現(xiàn)的地方?jīng)]有出現(xiàn)，這種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
無論是越位還是缺位，都說明權(quán)力沒有受到有效地約束與監(jiān)督。這就必須要以法律的確定性和穩(wěn)定性，為權(quán)力運(yùn)行設(shè)范。一方面，要根據(jù)政府職能建立權(quán)力清單，明確政府可以做什么;另一方面，要建立責(zé)任清單，明確政府該做什么，如果不做，該承擔(dān)什么樣的責(zé)任。同時(shí)，將清單徹底公開，通過權(quán)力陽光運(yùn)行而使權(quán)力得到社會(huì)的有效監(jiān)督。
在法治的規(guī)制下，政府將變得規(guī)范和高效，而政府與市場及企業(yè)的關(guān)系因此也會(huì)變得和諧起來。由于政府將變得規(guī)范和高效，企業(yè)就不會(huì)疲于應(yīng)付煩瑣的行政程序，為上馬一個(gè)項(xiàng)目跑幾十個(gè)部門蓋一百多個(gè)公章，也不會(huì)因?yàn)檎闹苯痈深A(yù)而苦于應(yīng)付事務(wù)性命令。而由于企業(yè)獲得了廣闊的活動(dòng)空間和充足的自主空間，企業(yè)決策的高效率就會(huì)充分顯現(xiàn)出來(事實(shí)證明，企業(yè)比政府有更高的決策效率)。而積極作為的政府，能提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范的經(jīng)營市場、周到的權(quán)利保護(hù)以及信息和技術(shù)等多方面的幫助，廣大企業(yè)將會(huì)因此大獲裨益。
法治政府建設(shè)，本是一個(gè)政府與市場、企業(yè)、社會(huì)的博弈過程，但過去“大政府小社會(huì)”的特殊國情，決定了中國法治政府建設(shè)更多的還是要依靠政府自律，依靠自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)。可喜的是，法治政府的建設(shè)一直在推進(jìn)，特別是本屆政府成立以來，“負(fù)面清單”、“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”建設(shè)明顯提速。一年多來，國務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。今年10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。至此，本屆政府中央層面的核準(zhǔn)工作量減少約76%。
如今，十八屆四中全會(huì)把依法治國又提到了一個(gè)新的高度，法治政府建設(shè)將有新的突破。隨著政府職能加速轉(zhuǎn)變、政府決策機(jī)制進(jìn)一步健全、行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)將會(huì)迎來一個(gè)發(fā)展的春天。
